2008年，在全党全国深入学习贯彻党的十七大精神，全面推进社会主义现代化建设，纪念改革开放30周年的大好形势下，我国对外承包工程与劳务合作事业也迎来了30年华诞。30年来，这项事业从无到有、从小到大，凝聚了一代又一代人的心血。他们历经风雨而矢志不移。从改革开放之初的小试锋芒到如今的大显身手，中国对外承包企业以实力和品质说话，让中国工程建设的旗帜高高飘扬。从承包工程成建制的带出劳务到技能型人才的跨境交流，中国已融入了全球劳动力资源流动的大潮，中国人用自己的辛劳和智慧，和世界人民一道共同建设地球家园。

        如今，我国对外承包工程行业市场多元化格局基本形成，中国企业承揽的项目遍布全球五大洲，足迹遍及180个国家和地区。对外承包工程的水平和档次不断提升，企业的国际竞争力明显增强。劳务合作行业正向宽领域、高层次迈进。

        30年的成绩令人欣喜；30年的积累是我们前行的动力。未来，承包工程和劳务合作行业如何进一步贯彻落实科学发展观，实现又好又快的发展？为此，本刊专访了我国对外承包工程和劳务合作行业的元老乌兰木伦先生，请他以多年从事我国外经事业的实践和经验，结合当前的实际，谈谈自己的一些思考和体会。

好字当头  以质取胜

处理好六个关系

促进对外承包工程事业健康发展

文/乌兰木伦

        近年来，我国对外承包工程行业迈向新一轮的增长高峰，企业数量不断增多、业务规模日益壮大、经营方式推陈出新、国际竞争力显著提高。但是在国际市场上，我国企业所占份额还不大，在技术、管理和融资等方面与国际大承包商相比还存在差距。

        经济全球化的深入发展和我国社会主义市场经济体制的不断完善，为我们进一步扩大对外开放提供了良好的机遇。党中央国务院深化“走出去”战略，大力鼓励和支持有条件、有实力的企业“走出去”。在新的历史时期，对外承包工程企业要进一步贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，实现又好又快的发展，就必须“好”字当头、以质取胜，着力处理好行业发展中的六个关系。

 

“好”字当头  以质取胜

        “以质取胜”在外贸领域已是一个长期为之奋斗的目标。原外经贸部党组针对当时的实际情况提出出口不能单纯追求数量的增长，而是要依靠高技术含量、高附加值的产品以质取胜。当时我们的外经行业尚处于起步阶段，没有一定“量”的积累， “质”也缺乏坚实基础。如今，我国对外承包工程和劳务合作事业走过30年的发展历程，已经具备了相当的规模。在此基础上，要想取得飞跃的发展，就不能只满足于“量”的增长，而是要在“质”上下功夫，真正做到“以质取胜”。

         落实科学发展观，就要转变发展方式，实现又好又快的发展。这其中，“好”就是质量的提升，“快”就是数量的增长。转变发展方式，就是要转变偏重追求数量的发展方式，好字当头，以好促快，以质取胜。

        “好”和“快”是相互促进的辩证统一的关系。回顾对外承包工程行业的发展历程，我们不难看出，近年来承包工程的快速发展，正是体现了“好”所起的作用。承包工程的快速发展，归功于中央政策的正确引导、各级领导部门的大力支持，以及从事这项事业的企业和全体人员的不懈努力。好风频借力，这是发展的力量源泉。从具体业务来讲，这几年好项目、质量高的项目的不断增加，奠定了快速发展的基础。

        好项目，一是指规模大、金额大的项目。可以设想，如果我们的项目还停留在当初几百万、近千万美元的水平，即使数量再多也达不到如今的总体规模。目前，我们有上亿美元、甚至几十亿美元的大项目，这些项目是我们行业快速发展的主力军。

        好项目，还指承包模式不断创新的项目。如今，越来越多的项目是以总承包、BOT、PPP等形式承揽，带动我国成熟的技术和设备材料出口，使越来越多的中国设计走出国门，真正体现了承包工程是货物贸易、服务贸易有效载体的作用。而当初，我们承揽的许多项目还只是施工方面的承包，赚到的利润也只是工程项下的劳务费。高附加值、高技术含量项目的增加，促进了我们承包工程行业上规模、上台阶。

        承包工程已经取得的成绩是靠以质取胜，今后要想取得更好更快的发展，还需要在“好”字上下大功夫、做大文章。

处理好对外承包工程业务中的六个关系

        好思路出好创意，大手笔做大文章。承揽大项目，意味着丰厚的回报，更意味着巨大的挑战和艰辛的付出。今后，承包工程企业在开拓业务和实施项目过程中仍需要处理好以下六个关系。

        第一，   统筹协调，内外兼顾，处理好国内业务与国外业务的关系。承包企业处理好国内业务与国外业务的关系，并不单纯是一个力量分配比例的问题，而是关乎企业长远发展的战略思想。目前，国内市场需求旺盛，大型企业的国内任务饱满。与国际业务相比，国内业务具有风险小，工作条件便利、环境熟悉等优势，更为企业所青睐。在这种情况下，有些企业往往在国内业务饱满时，就觉得国外业务可有可无，有时捡起来，有时又放下；国内业务萎缩时，就想“走出去”，开拓国际市场。在企业“走出去”的发展过程中，这种忽冷忽热的态度，缺乏长远规划和通盘考虑，往往会顾此失彼。企业应该在组织领导、工作规划、力量布局和机构设置方面，统筹兼顾国内国外业务。特别是在世界经济全球化的今天，企业要发展，要跻身国际承包商的行列，就必须做到“风物长宜放眼量”，有步骤、有计划、有侧重地“走出去”。“走出去”不仅仅是解决经济效益问题，更重要的是，“走出”去有助于培养人才、学习和掌握国际先进的技术工艺和管理经验，从而与国际接轨。只有将“引进来”与“走出去”有机地结合起来，才能扬长避短，弥补差距和不足，将优势发扬光大。如今，许多企业正在或者已经改组改制，企业在兼并重组之后，尤其不能忽视“走出去”的业务，不能削弱对国外业务的领导力量。要把资金、人才的优势，与“走出去”的市场优势、渠道优势结合起来，发挥整体优势，达到一加一大于二的理想效果。

       第二，   立足主业，多元发展，处理好专业化与多元化的关系。专业化体现了企业的核心竞争力，是企业生存和发展的根本依托。舍此，就是舍本逐末。多元化是企业全面发展，增强抗风险能力的有利保障。企业要开阔视野、拓展思路，在致力开拓主业项目的同时，兼顾其他项目，既体现公司业务特点，也不放弃多方面的所有自己能做的事情，能承担的大中项目使之丰富多彩。有些企业的主业，比如说铁路项目，前期投入大，风险高、机会少，拿到手不容易。这些项目固然要力争，但也不能自缚手脚，而是可兼顾桥梁、隧道、房建等力所能及、技术胜任的其他项目。目前，广大发展中国家致力改善国计民生，积极加强基础设施建设，建筑市场活跃。只要企业思路开阔，发展空间还是很大的。

        第三，   明确职责，协调分工，处理好集团与下属公司在“走出去”业务中的关系。集团与下属公司之间的关系，不单纯是管理与被管理的关系，在领导与放开之间张弛有度，才能最大限度地发挥各自的优长。统得过死就会束缚手脚；放任自流就会政出多门。企业“走出去”时要处理好集团和下属公司的关系，明确职责，协调配合。要明确哪些项目或工作由下属公司承担，哪些由集团完成，哪些由集团牵头、下属公司配合。下属公司不能独立完成的任务，集团要给于帮助扶持。形成强有力的整体，才能调动积极性，发挥整体优势，实现企业的有序良性发展。

        第四，   侧重发展，重点扶持，处理好勘查设计咨询业务与工程建设的关系。30年前，我国企业刚刚走出去的时候，主要是承揽别人设计的工程，在提供设备材料方面也受到制约，业务集中在施工领域。目前我国勘查设计咨询业务有了很大的发展，但仍滞后于工程建设。勘查设计咨询应该作为龙头带动工程建设，设计走得好，才能带动工程建设又好又快的发展，才能形成竞争新优势，培育核心竞争力。我们很多集团公司都有设计院，有很强的咨询设计能力。我们要创造条件，重点扶持，帮助他们走出去，使勘查设计咨询业务与工程建设业务齐头并进甚至后来居上，使承包工程业务协调发展。

        第五，  履行义务，造福当地，处理好经济效益与社会责任的关系。社会效益与经济效益并不矛盾，从长远来看，社会效益会促进经济效益。在开展业务的时候，企业要防止急功近利，在注重经济效益的同时，更要自觉履行社会责任，扮演好社会公民的角色。要在尽可能的条件下，拿出一定的人力、物力、财力，为当地办好事、办实事，让当地百姓享受到与我们合作的成果，这样才能获得当地社会的认可与支持，他们才会为我们创造一个安全的环境；西方的一些片面的、不友善的宣传误导也会不攻自破。社会责任问题对我们走出去的企业来讲，至关重要。实践证明，在国外开展业务的企业，其社会责任履行得好的，经济效益也会很好。履行社会责任，除从事一些社会福利事业，尽力协助当地人民解决一些诸如饮水、道路等困难外，还应热别注意以下三个方面的内容。

        一，要处理好工程建设，特别是资源开发与环境保护的关系。我们到国外建设工程，特别是开发资源，要本着互利共赢，建设和谐世界的宗旨，充分考虑到当地的环境保护和资源、能源的节约。我国部分过剩的产能转移时，一定要把我们先进的设备和成熟的流程转移到国外。这个问题处理好了，项目才能顺利进行。

        二，要处理好国内派人与属地化经营的关系。属地化经营不仅可以协助解决当地就业问题，还可以为当地培养技术人才。企业在国外施工期间，要充分利用项目所在国的人力资源，通过促进当地就业，提高项目所在国工人的技术水平。

        三，要处理好与当地公司的关系。中国公司在国外开展业务，不能抢当地公司的饭碗，要通过分包、联营等各种形式与他们合作，帮助他们发展壮大。要扎实促进互利共赢，实现和谐发展。

        第六，   有序竞争，团结协作，处理好中资公司之间竞争与合作的关系。随着走出去事业的发展，越来越多公司的海外业务成熟壮大起来，越来越多的企业有条件也有意愿走出去开拓市场。在同一个市场的同一个竞标项目中，出现多家中国公司竞标的局面不可避免。市场经济条件下，有序的竞争是合理的。但竞争应该遵守游戏规则，合理有序；遵守有关方面的协调，遵纪守法；更要提倡中国公司之间团结协作，取长补短，发挥整体优势，强强联合。作为行业组织，承包商会有责任做好协调工作，引导企业走向联合。

        企业在实际工作中，一定要注意处理好上述六个关系，认真落实科学发展观，提升核心竞争力，实现又好又快的发展。

        与承包工程相比，劳务合作行业还有许多特殊性。今后劳务合作行业的发展，也要本着以质取胜的原则，向外派知识型技术型劳务的方向迈进。要把培育外派劳务人员、储备劳务资源放在培养人才、提高全民素质、建设社会主义新农村的高度来认识，把劳务合作向服务贸易更新的领域扩展。